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潢政辦〔2020〕18號 潢川縣人民政府辦公室關于加強公益性安葬設施建設管理工作的通知 作者 : 政府辦 文章來源 : 政府辦 原創更新時間 : 2020-09-01 點擊數 : -

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣直有關部門:

根據《河南省人民政府辦公廳關于加強公益性安葬設施建設管理工作的通知》(豫政辦〔2019〕59號)、《中共潢川縣委辦公室 潢川縣人民政府辦公室關于印發〈潢川縣推進移風易俗倡樹文明殯葬新風工作實施方案〉的通知》(潢辦〔2020〕6號)文件精神,為加強全縣公墓、骨灰堂等公益性安葬設施建設管理工作,經縣政府同意,現將有關事項通知如下:

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,加強公益性安葬設施建設管理,滿足人民群眾“逝有所安”基本殯葬需求,穩步推進移風易俗和殯葬事業發展,推動培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,促進精神文明和生態文明建設。

(二)基本原則

堅持“黨委領導、政府主導,統籌城鄉科學規劃,節約土地、生態環保,保障基本、方便群眾”的原則,按照集約化、園林化、生態化的要求進行規劃、建設和管理。

(三)目標任務

一是建好殯葬基礎設施。2020年,縣殯儀館完成危房改造和火化爐更新改造,加快殯儀館改、擴建,確?;A設施符合安全、環保標準;二是建設公益性公墓。2020年縣級規劃建設150畝城市公益性公墓,雙柳鎮、仁和鎮、江家集鎮、卜塔集鎮、踅孜鎮、桃林鎮、黃崗鎮、傘陂鎮、付店鎮、黃湖農場規劃建設一個不少于50畝示范性農村公益性公墓;2021年白店鄉、傳流店鄉、隆古鄉、來龍鄉、魏崗鄉、上油崗鄉、談店鄉、張集鄉完成示范性農村公益性公墓建設,達到公益性殯葬設施建設全覆蓋;三是實施惠民殯葬。把遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存、可降解骨灰盒、公益性公墓墓穴、骨灰堂格位費用納入惠民殯葬服務項目,政策惠及轄區常住人口;實行火化的,縣財政按照不低于1000元/具的標準補助,對落實節地生態安葬的在以上補助的基礎上再給予500元/具的補助,多策并舉減輕群眾殯葬負擔。國家特困供養人員死亡后實行火化,公益性公墓免費進行安葬。

二、全面加強公益性安葬設施建設

(一)科學編制規劃。民政部門要會同發展改革、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、林業等部門,結合全縣殯葬改革發展要求,編制公益性安葬設施專項規劃,報同級政府批準后執行,并報上級民政部門備案。

(二)科學選址,合理利用土地。公益性安葬設施應在規劃確定的建設用地區域內選址,優先利用存量建設用地和未利用地。本次公益性公墓建設以鄉鎮為基本規劃單位。城市公益性公墓建設用地按照公益性事業用地劃撥方式獲得土地;農村公益性公墓建設用地可以從集體土地中按照農村公益性用地調劑解決,也可以利用原有集體存量用地進行改造。公墓的選址應優先利用荒山瘠地,并符合國家殯葬法律法規的相關規定。農村公益性安葬設施的土地性質和用途不得改變。鄉鎮建設的公益性公墓面積不少于50畝,嚴禁公益性公墓大面積石化、硬化和永久性破壞土地,嚴禁在法律法規禁止的區域內建設公益性殯葬設施。

(三)推行節地生態安葬。新建公益性安葬設施節地生態安葬率要達到100%,地面不建基碑,地下不建硬質墓穴,墓穴不得建石圍欄;基碑要小型化、微型化、藝術化,高度不得超過80厘米、寬度不得超過60厘米,應統一規格、統一標準;使用可降解骨灰容器。積極推廣樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬、塔葬和骨灰集中存放等生態安葬方式。骨灰公墓單穴占地面積不得超過0.5平方米,合葬墓穴占地面積不得超過0.8平方米(不含公共綠化和道路用地)。骨灰堂(塔、墻)骨灰安放格位面積不得超過0.25平方米。公墓綠化率不得低于50%。墓區要配備管理用房、祭掃場所、消防等設施設備,道路要符合有關技術規范。

三、進一步規范公益性安葬設施管理

(一)完善審批手續。申請建設公益性安葬設施,應當提交下列材料:申請書;可行性研究報告,包括安葬區域、建設資金、用地和規模等內容;規劃設計方案;土地使用手續;相關管理制度。

建設農村公益性安葬設施由鄉鎮政府、街道辦事處申請,報縣民政部門審批??h民政部門在審核和審批農村公益性公墓時,應當征求國土資源、發展改革、住房城鄉建設、林業、環保、民族(宗教)等相關部門的意見。

建設縣級城市公益性安葬設施,由縣民政部門報同級政府批準,并報上級民政部門備案。

農村公益性安葬設施的遷移或者拆除,由民政部門審核同意,報同級政府批準,并報上級民政部門備案??h級城市公益性公墓的遷移或者拆除,由縣民政部門報同級政府批準,并報上級民政部門備案。

(二)建立完善制度??h、鄉政府要將公益性安葬設施建設納入當地經濟和社會事業發展規劃,納入公共服務內容。發展改革、自然資源、住房和城鄉建設等部門要優先保障公益性安葬設施建設需要。民政部門負責公益性安葬設施建設的指導、監督和管理工作??h級城市公益性公墓由本級民政部門負責管理,并配備必要的工作人員。鄉鎮級農村公益性公墓由所在鄉鎮政府明確至少2名工作人員負責轄區內公益性安葬設施的管理和服務等具體工作。鄉鎮建設的公益性公墓專門管理人員不少于5人,可以通過政府購買服務或者設置公益性崗位的方式解決,優先選擇建檔立卡貧困戶或者低保、特困救助對象擔任,主要負責鄉鎮建設的公益性公墓管理維護、檔案管理、綠化美化、環境衛生、安全防火等工作。

(三)加強日常管理。原則上公益性安葬設施免費提供給群眾使用,所需經費列入當地財政預算;確需收費的,由價格主管部門按照成本核定收費標準,報當地人民政府批準后實施。農村公益性公墓在管理上實行鄉鎮人民政府對公益性公墓直接管理,縣民政局負責公益性公墓建設的指導、監督和管理工作。

公益性公墓投入使用后,每年由縣民政部門進行檢審。檢審的內容應包括公墓單位是否健全內部管理制度;公墓建設是否符合標準;公墓維護經費預留是否足額;公墓使用及檔案管理是否規范;是否實名登記;是否有安葬協議;是否發給用戶墓穴使用證等。年審不合格的,責令限期改正,并責成鄉鎮人民政府負責督促整改。

(四)倡導文明低碳祭掃。在公益性安葬設施內應當以文明、低碳、綠色、環保的方式辦理喪事或祭祀,提倡在公共祭祀區祭奠,嚴禁燃放煙花爆竹和焚燒紙扎、紙幣等物品??h級城市公益性公墓要設立網上祭祀平臺,鼓勵群眾進行網上祭祀。

四、強化公益性安葬設施建設組織保障

(一)加強領導。各鄉鎮人民政府要高度重視公益性安葬設施建設管理工作,將其作為保障基本民生、促進生態文明建設的重要舉措,列入重要議事日程,統籌謀劃、全力推進。要建立健全領導體制和工作機制,明確職責分工,完善政策措施,強化責任落實,形成工作合力。

(二)健全經費保障機制。加大資金投入,將公益性公墓建設資金和管理、維護經費納入財政預算。對完成任務較好的鄉鎮給予適當獎補,鼓勵企業、社會組織和個人捐助,捐建公益性安葬設施。

(三)加強政策宣傳引導。深入宣傳殯葬法規政策,普及科學知識,傳遞文明理念,引導群眾轉變觀念、樹立厚養薄葬、文明節儉、生態環保的殯葬新風尚,引導群眾將逝者安葬到公益性安葬設施內,提高公益性安葬設施的使用效率。

(四)加大責任追究力度。各鄉鎮人民政府要切實加強公益性安葬設施建設管理工作,對工作推進不力、責任不落實、措施不到位以及敷衍塞責、虛以應付的鄉鎮和單位,依法依規嚴肅追究責任。公職人員在公益性安葬設施建設管理工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的,由其任免機關、單位或者監察機關依規依紀給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

潢川縣人民政府辦公室

2020年5月26日

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